內(nèi)容導(dǎo)讀：
根據(jù)我國現(xiàn)行消防法律規(guī)定，建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準；按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核或按照有關(guān)要求將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查。另外，公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患。本期將推送一則廠房出租人拒絕整改隱患訴消防機構(gòu)的行政糾紛案例，案例中廠房始建于上世紀90年代，期間雖經(jīng)歷《消防法》的制定及修訂，有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準也經(jīng)過修訂，但不影響本案中消防監(jiān)督執(zhí)法行為的主旨。本案中表面爭點是責(zé)令改正通知的合法性，實質(zhì)涉及消防技術(shù)標(biāo)準的適用、消防行政許可以及消防監(jiān)督檢查等多方面內(nèi)容，無論對社會單位還是消防機構(gòu)均有一定的參考意義。
文中配圖取自網(wǎng)絡(luò)，案例選自中國裁判法律文書網(wǎng)。
案件事實：
聯(lián)城電子公司于1992年在海珠區(qū)泰沙路161—163號新建工業(yè)廠房一座，消防設(shè)計是按照當(dāng)時的《建筑設(shè)計防火規(guī)范》設(shè)計、送審、施工的。1994年4月,被告海珠分局進行驗收，驗收意見為：該建設(shè)工程經(jīng)檢查驗收，基本符合設(shè)計防火安全要求。于是聯(lián)城電子公司憑此驗收及其它各種驗收合格證領(lǐng)取了用途為廠房的房地產(chǎn)權(quán)證并投入使用。2000年之后由于生產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)生變化，電子生產(chǎn)廠房縮減，部分改為文化娛樂城，部分廠房出租給承租人做工業(yè)生產(chǎn)，但也都經(jīng)過海珠分局消防安全檢查，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照合法經(jīng)營。在這期間內(nèi)公安部門多次進行消防檢查整改、驗收，一直沒有提出要求安裝2006新的《建筑設(shè)計防火規(guī)范》設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，2015年2月2日被告海珠分局發(fā)出責(zé)令限期改正通知書，責(zé)令要求在2015年10月10日前必須按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016—2006）規(guī)定安裝自動噴水系統(tǒng)和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。
鑒于按照海珠分局的要求，若聯(lián)城電子公司在2015年10月10日前不執(zhí)行責(zé)令，屆時海珠分局將收回聯(lián)城電子公司的行政許可，由此造成停工、停產(chǎn)，重新對建筑進行整體設(shè)計、改動，其損失將是巨大的。基于此，聯(lián)城公司對此責(zé)令不服，特向市公安局申請復(fù)議，在復(fù)議無果的情況下，特向法院起訴：1、請求撤銷被告海珠分局穗（公）海責(zé)通字（2015）0007號責(zé)令限期改正通知書；2、撤銷被告市公安局穗公復(fù)決字（2015）44號行政復(fù)議決定書。
爭議焦點：
被告海珠分局作出的穗（公）海責(zé)通字（2015）0007號責(zé)令限期改正通知書是否合法有效。
法律分析：
依據(jù)《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第六條規(guī)定：建設(shè)工程的消防設(shè)計，施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準。新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準施工前，建設(shè)工程的消防設(shè)計已經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時的標(biāo)準執(zhí)行。并且《行政許可法》第八條也明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。但這是針對工業(yè)廠房建筑未改變工業(yè)用途，未改變工業(yè)大樓的性質(zhì)的情況而言的，但在2015年2月2日，海珠分局在對聯(lián)城電子公司廠房進行消防檢查時，發(fā)現(xiàn)原聯(lián)城電子公司已將原電子裝配之用途變更為出租給他人開設(shè)制衣廠，但變更用途后，該廠首層至七層（建筑總面積：6790平方米）一直未按《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016—2006）8.5.1.1和11.4.1.3規(guī)范設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016—2006）總則1.0.2規(guī)范，明確新建、擴建和改建的廠房建筑適用該《規(guī)范》，并且《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二條已明確了室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更等屬于改建。同時，被告海珠分局于1992年4月2日穗公海防（1992）40號《關(guān)于興建聯(lián)城電子廠房有關(guān)消防安全問題的批復(fù)》第三點也已明確：新建廠房只能作電子裝配之用，不準生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學(xué)危險物品，車間不準住人。也就是說，該《批復(fù)》限制了原告興建廠房的用途必須是電子裝配使用。由于用作制衣廠的場地使用情況屬于勞動密集型，且生產(chǎn)材料易燃易爆，原告原有的消防安全項目已不足以應(yīng)對變更用途后場地存在的火災(zāi)隱患。因此，聯(lián)城電子公司應(yīng)積極采取措施，重新申報、查驗消防安全項目，以消除火災(zāi)隱患。
根據(jù)《中華人民共和國消防法》第四條、第五十四條的規(guī)定，公安消防機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督檢查，并對在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患的有關(guān)單位和個人負有通知采取措施消除火災(zāi)隱患的法定職責(zé)。據(jù)此，被告海珠分局根據(jù)其調(diào)查情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)聯(lián)城電子公司存在的消防安全違法行為作出《責(zé)令限期改正通知書》符合《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十九條第一款的規(guī)定：在消防監(jiān)督檢查中，公安機關(guān)消防機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正的消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作、送達責(zé)令立即改正通知書，并依法予以處罰；對依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)自檢查之日起三個工作日內(nèi)制作、送達責(zé)令限期改正通知書，并依法予以處罰。責(zé)令其限期改正，設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的行政行為符合規(guī)定，是合法的行政行為，基于此，被告市公安局對海珠分局所作出的責(zé)令限期整改的行政行為予以維持。
來源:消防法律研究
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